В России отсутствует закон о противодействии домашнему насилию. Российское законодательство не предусматривает отдельного состава преступления, связанного с насилием в семье. Более того, домашнее насилие не признается в качестве отягчающего обстоятельства при совершении какого-либо другого преступления.  Законодательство РФ не содержит положений, усиливающих наказание за акты домашнего насилия, и не различает домашнее насилие и насилие, совершенное посторонними лицами. Акты домашнего насилия расследуют в соответствии с общими положениями Уголовного кодекса или Кодекса об административных правонарушениях. 

В ситуации физического насилия

Физическое насилие в семье — это побои и причинение легкого вреда здоровью. Нарушая региональные и международные стандарты, Россия декриминализировала побои в отношении «близких лиц» в 2017 и стала рассматривать их как административное правонарушение. Уголовные дела о причинении легкого вреда здоровью относятся к делам частного обвинения: пострадавшая должна выполнять роль следователя и прокурора, то есть собирать доказательства, поддерживать обвинение, установить личность преступника, заручиться показаниями свидетелей и предъявить обвинение мировому суду и т. д.

Делами частного обвинения также считаются преступления, предусмотренные еще двумя статьями уголовного кодекса: 

• «Нанесение побоев лицом, подвергнутым административному наказанию за аналогичное деяние»;
• «Клевета без отягчающих обстоятельств».

Как правило, уголовные дела считаются делами публичного или частно-публичного обвинения, тогда как частное обвинение становится ответственностью пострадавших и часто приводит к их вторичной психологической травматизации. Такое разбирательство требует времени и ресурсов пострадавшей от насилия и не предотвращает повторения актов насилия. Длительные задержки при рассмотрении дел и гораздо меньшая вероятность (за истечением сроков давности) добиться осуждения преступника играют на руку только агрессору, но не пострадавшей. 

В 2019 году Европейский Суд по правам человека (ЕСПЧ) в первом постановлении по проблеме домашнего насилия против России по делу «Володина против России» указывал, что российские власти не принимают закон против домашнего насилия, потому что не хотят «признать серьезность и масштаб проблемы домашнего насилия в России и его дискриминационное воздействие на женщин». 

В апреле 2021 года Верховный Суд РФ предложил внести изменения в уголовно-процессуальный закон и отказаться от частного обвинения. Благодаря такой поправке по делам о повторных побоях и причинении легкого вреда здоровью будет проводиться официальное расследование, а обвинение в суде будет поддерживать не сама потерпевшая, а прокурор. На конец октября 2022 года закон до сих пор не принят.

В ситуации сексулизированного насилия

В этом вопросе российские определения напрямую противоречат международным стандартам. Согласно общепризнанному принципу международного права в сфере прав человека и уголовного права, термин «изнасилование» и другие формы сексуализированного насилия должны основываться на принципе определенно выраженного и добровольного согласия. Требование о принятии термина «изнасилование» и других форм сексуализированного насилия, основанного на принципе добровольного согласия, — общепризнанный принцип международного права в сфере прав человека и гендерного равенства.  

Но в России для квалификации действий агрессора по статьям 131 («Изнасилование») и 132 («Насильственные действия сексуального характера») УК РФ неважно, было ли согласие. Под изнасилование и насильственные действия сексуального характера будут подпадать только те действия, которые были совершены с применением насилия или с угрозой его применения к потерпевшей или к другим лицам либо с использованием беспомощного состояния потерпевшей. Кроме того, понуждение к действиям сексуального характера, которое по международным стандартам приравнивается к изнасилованию, в России считается менее тяжким преступлением и влечет за собой меньшее наказание. Изнасилование в браке российским законодательством не рассматривается как изнасилование.

В ситуациях психологического и экономического насилия 

Подобные акты насилия почти полностью проигнорированы  российским законодательством. В деле «Володина против России» ЕСПЧ заявил, что существующие положения уголовного законодательства недостаточны для обеспечения защиты от многих форм насилия и дискриминации в отношении женщин:  домогательств, преследования, психологического или экономического насилия или повторения подобных инцидентов, продолжающихся в течение определенного периода времени. В деле «Володина против России» № 2 ЕСПЧ установил, что российские власти не защищают пострадавших от повторяющихся актов кибернасилия.

Как государство должно защищать от домашнего насилия?

1. Дать домашнему насилию комплексное определение. 

Определение домашнего насилия должно соответствовать международно-правовым стандартам и полностью раскрывать это понятие. Защита от домашнего насилия должна распространяться на всех нынешних и бывших членов семьи, а также нынешних и бывших супругов и партнеров (не только на супругов, но и на людей, не оформивших свои отношения официально) независимо от того, живут они под одной крышей или раздельно. 

2. Преследовать все акты домашнего насилия в уголовном порядке.

Включая психологическое, физическое, сексуализированное насилие, преследование и т.д.

3. Проводить расследование самостоятельно.

Чтобы избежать повторной травматизации пострадавших, расследование должно проводиться властями быстро, тщательно, беспристрастно и с учетом гендерных особенностей:  признавать различные е риски и уязвимость женщин и девочек. Например, женщины по желанию должны общаться с сотрудницами женского пола и не должны пересказывать несколько раз обстоятельства случившегося насилия и т. д.

4. Дать пострадавшей возможность отозвать жалобу, но рассматривать причины такого отзыва.

Правоохранительные органы должны определить, требует ли серьезность нападений дальнейшего разбирательства. Например, если было покушение на убийство, виновный должен быть привлечен к ответственности в силу серьезности нападения.

5. Ввести протоколы оценки рисков домашнего насилия. 

Например, опросник, который сотрудники правоохранительных органов и социальные службы могут использовать после обращения пострадавшей, чтобы оценить летальность риска, серьезность ситуации и риск повторного совершения насилия.

6. Ввести протоколы управления рисками. 

Защитные меры для пострадавшей и работу с агрессором для профилактики повторного поведения: защитные предписания, охранные ордера, защитные ордера. Название и порядок выдачи могут быть разными. Главное, чтобы было предусмотрено следующее, в зависимости от обстоятельств конкретного дела:

• запрет приближаться к пострадавшей и преследовать ее;
• запрет контактировать с пострадавшей;
• обязательство агрессора временно покинуть место совместного жительства с пострадавшей (независимо от права собственности).

Как правило, в случае нарушения охранного ордера, пострадавшая обращается в полицию, которая предпринимает действия, соответствующие ситуации. В некоторых странах есть возможность установления электронного надзора — когда правоохранительные органы получают уведомление в случае проникновения агрессора в определенную зону. 

За однократное нарушение охранного ордера должна быть введена административная ответственность, и уголовная — за многократное.

7. Обеспечить бесплатную помощь для пострадавшей.

Для пострадавшей должна быть предусмотрена квалифицированная психологическая, юридическая и социальная помощь, в том числе убежища. Помощь должна быть бесплатной в том случае, если доход пострадавшей ниже определенного уровня.

8. Подготовить специалистов. 

Закон должен предусматривать необходимость специальной подготовки государственных органов и служб (полиции, следователей, медиков, судей), которые работают с такими делами. 

9. Организовать межведомственное взаимодействие. 

В случае домашнего насилия медицинские организации, социальные учреждения и правоохранительные органы должны иметь возможность оперативно передавать друг другу информацию и получать общий доступ к базе со всеми сведениями. 

10. Создать образовательные и учебные программы.

Они должны просвещать о том:

1. как гендерные стереотипы и предубеждения приводят к гендерному насилию в отношении женщин и отсутствию надлежащего реагирования на него;
2. как на женщин влияют насилие и его последствия;
3. что такое перекрестные формы дискриминации, затрагивающие конкретные группы женщин;
4. как работают положения национального законодательства и национальные институты по борьбе с гендерным насилием в отношении женщин, юридические права лиц, переживших насилие, и международные стандарты в контексте гендерного насилия.

11. Запустить просветительские общественные кампании. 

На всех государственных уровнях должна быть единая четкая позиция нетолерантности к насилию, чтобы:

• Показать обществу неприемлемость и вредность гендерного насилия в отношении женщин;
• Распространять информацию об имеющихся правовых средствах защиты от домашнего насилия и поощрения заявлений о случаях такого насилия, а также вмешательства случайных свидетелей;
• Устранять стигматизацию, которой подвергаются пострадавшие; 
• Развеять представления о том, что женщины сами в ответе за свою безопасность и сами виноваты в том, что они подвергаются насилию.