Юрист(к)ам: Комитет ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин как возможная альтернатива ЕСПЧ

На сегодня Европейский Суд по правам человека (ЕСПЧ) остается компетентным рассматривать жалобы, направленные против Российской Федерации только в отношении действий или бездействия, содержащих нарушение Конвенции, при условии, что они имели место до 16 сентября 2022 года.

Если нарушение прав вашей доверительницы произошло:

• после 16 сентября 2022 года;  
• до 16 сентября 2022 года, но вы, осознавая все особенности обращения в ЕСПЧ после исключения России из Совета Европы, не хотите обращаться в ЕСПЧ, 

существует альтернатива в виде обращения с жалобой в договорные органы ООН.

Что такое договорные органы? 

Существует девять основных договоров ООН по правам человека, например, Международный пакт о гражданских и политических правах, Конвенция против пыток, Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. В соответствии с каждым договором был создан Комитет независимых экспертов для мониторинга выполнения положений договора его государствами-участниками. Комитеты ООН выполняют ряд функций, одна из которых — рассмотрение индивидуальных жалоб. 

Россия признала компетенцию четырех комитетов рассматривать жалобы от частных лиц. Таким образом, индивидуальные жалобы против России могут быть поданы в четыре комитета ООН: 

1. Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин (КЛДЖ), 
2. Комитет по ликвидации расовой дискриминации (КЛРД), 
3. Комитет по правам человека (КПЧ),
4. Комитет против пыток (КПП).

Комитет ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин может стать альтернативой обращению в ЕСПЧ.

Как подать жалобу в КЛДЖ?

Используйте форму для представления индивидуальных сообщений (аналог формуляра ЕСПЧ). Жалобу можно подать на русском языке. Вся коммуникация с Комитетами проходит в электронной форме. Подробности можно найти в руководстве для представления индивидуальных сообщений в договорные органы. 

Формального дедлайна на подачу жалобы нет, но она должна быть подана как можно скорее после исчерпания внутренних средств правовой защиты. Исчерпав их, необходимо с самого начала поднимать на национальном уровне нарушение прав, гарантированных Конвенцией.

Доверенность от вашей доверительницы может быть написана в свободной форме. При написании жалобы в КЛДЖ руководствуйтесь:

• положениями Конвенции о ликвидации дискриминации в отношении женщин;
• общими рекомендациями КЛДЖ, особенно рекомендациями № 33 и № 35;
• практикой КЛДЖ по индивидуальным жалобам. За время своей работы КЛДЖ принял большое количество мнений по проблеме гендерного насилия в отношении женщин, в том числе несколько по России;
• заключительными замечаниями КЛДЖ в рамках рассмотрения докладов России;
• дополнительно практикой ЕСПЧ, а также докладами специальных докладчиков (например, докладами специального докладчика по вопросу о насилии в отношении женщин, его причинах и последствиях или докладом специального докладчика по вопросу о пытках «Применимость запрета на пытки и другие жестокие, бесчеловечные или унижающие достоинство виды обращения и наказания к семейно-бытовому насилию»).

В договорных органах также существует аналог Правила 39 (ст. 39 Регламента Европейского Суда по правам человека). На любом этапе до рассмотрения жалобы Комитеты ООН могут направить государству запрос о принятии «временных мер» для предотвращения нанесения непоправимого вреда автору или предполагаемой пострадавшей по делу. Например, в деле против Болгарии Комитет потребовал у властей принять временные меры защиты в отношении автора и ее детей, которые подвергались домашнему насилию.

Что нужно иметь в виду? 

Решая вопрос о том, обращаться в КЛДЖ или нет, важно, чтобы вы понимали, а также объяснили вашей доверительнице, что:

• возможно, не удастся добиться исполнения мнения Комитета. В отличие от ЕСПЧ Комитеты не присуждают заявителям «справедливую компенсацию», оставляя ее размер на усмотрение национальных властей. Договорные органы также не имеют эквивалентного механизма исполнения мнения по аналогии с процессом исполнения постановлений ЕСПЧ через Департамент исполнения постановлений ЕСПЧ. Это означает, что не существует хорошо отработанной процедуры исполнения и контроля за выполнением мнений Комитетов; 

• возможно, решения от КЛДЖ придется ждать несколько лет. Договорные органы не являются постоянно действующими судами по правам человека и не обладают такими же ресурсами, как ЕСПЧ. Комитеты собираются на сессии в определенное время года и имеют поддержку от небольшого секретариата. Если поток жалоб из России увеличится (а он увеличится), то можно ожидать, что рассмотрение дел в Комитетах затянется на несколько лет;

• при выборе дел для передачи в договорные органы ООН нужно мыслить стратегически. Например, связываться с правозащитными организациями, работающими по этой теме, поскольку у Комитетов нет потенциала или организационной инфраструктуры рассматривать тот объем дел против России, который в настоящее время подается в ЕСПЧ.

С учетом всех этих сложностей от заявительницы должно быть получено информированное согласие на обращение в КЛДЖ. 

Более подробно об обращении в договорные органы ООН можно прочитать в пособии.